○시장 허성무 존경하는 시민 여러분! 그리고 이치우 의장님과 의원 여러분!

자랑스러운 창원특례시의 출범과 일상으로의 완전한 전환을 앞두고 오늘 민선 7기 마지막 시정연설에 임하며 내년도 시정운영 방향과 예산안을 말씀드리게 된 것을 매우 뜻깊게 생각합니다.

저는 민선 7기의 여정을 수많은 미증유의 위기 앞에서 다시 도약하기 위한 대변혁의 토대를 착실하게 닦아 온 극복의 역사라 생각합니다.

우리의 일상을 송두리째 앗아간 코로나19 위기는 자발적 방역 및 백신 접종, 착한 소비 등을 함께 해 주신 시민 여러분 덕분에 슬기롭게 이겨내고 있습니다.

일본의 기습적인 수출규제 위기는 기회로 활용하여 30년 숙원이던 재료연구원 승격을 이끌어내었고, 창원이 세계 3대 첨단소재산업도시로 도약하는 기반이 되었습니다.

적신호가 켜졌던 주력산업의 위기는 창원국가산단 스마트그린선도산단 선정과 고용 및 산업위기지역 지정 등 국가 지원을 이끌어내 반등의 계기를 마련하였고, 실직, 무급휴직 등 노동자의 생존을 위협한 일자리 위기는 그린일자리사업 등 역대 최대의 재정 일자리로 아픔을 함께 나누고자 노력했습니다.

비대면이 촉발한 교류의 위기 속에서 아무도 가지 않았던 길은 우리가 개척한 디지털 실크로드가 되었고, 오염으로 신음하던 위기의 바다는 민관의 합심으로 잘피와 은어, 연어와 수달이 다시 찾는 해맑은 바다로 되돌렸으며, 마산 서항 친수공간은 시민의 사랑을 받는 힐링공간이 되었습니다.

자연재난의 위기에는 배수펌프장 설치와 재해위험지구 개선 등 예방 인프라 확충과 함께 주민대피령 발령과 차량 전면통제 등 선제적인 대응에 총력을 기울였습니다.

이처럼 그동안의 숱한 위기 속에 우리는 많은 경험과 자신감을 축적했고, 그것은 어떤 난관도 극복하게 하는 저력이 되어 오늘의 ‘플러스 성장’을 이끌고 있습니다.

올해 3분기까지 수출은 전년 동기 대비 19.6%, 총 교역은 15.9% 증가하였고, 창원국가산단의 생산액과 가동률, 고용률 상승과 함께 억눌렸던 수요가 급속히 살아나는 ‘펜트업 효과(Pent-up effect)’에 힘입어 대부분의 지역경제 지표도 개선되고 있습니다.

전체 노동자 수도 전년도 대비 3% 증가하였고, 특히 제조업 노동자 수는 7년 6개월 만에 2분기 연속 증가를 기록하는 등 고용시장도 회복세를 보이고 있습니다.

이런 기분 좋은 반등은 좌절과 고비의 매 순간마다 지혜와 용기로 함께 헤쳐나가 주신 시민들과 의원 여러분 덕분입니다.

이 자리를 빌려 깊은 감사의 말씀을 드립니다.

(박수)

사랑하는 시민 여러분! 그리고 의원 여러분!

2022년은 세계 질서에서 시민들의 삶까지 많은 것이 변화하는 한 해가 될 것입니다.

지금 이 순간에도 경제 동향과 산업지도는 따라가기 벅찰 정도의 속도로 변화하고 있고, 미‧중 갈등을 중심으로 한 국제정세의 변동은 미래전망을 더욱 어렵게 하고 있습니다.

지방자치단체에는 내년 새 정부의 정책기조 변화도 큰 변수이며, 본격적으로 제 자리를 찾아갈 시민 여러분의 생활 또한 이전과는 다른 모습이 될 것입니다.

위기와 기회가 뒤섞인 거대한 변화의 물결 앞에서 그대로 휩쓸릴 것인가, 능동적으로 준비하고 대응할 것인가를 결정하는 것은 우리들의 몫입니다.

저는 수많은 위기 극복의 경험으로 다가올 변화의 파고를 창원 대전환의 전기로 만든다는 강력한 자신감을 담아 2022년도 시정목표를 ‘대전환의 서막, 창원특례시’로 설정하였습니다.

창원특례시 출범을 신호탄으로 내년을 확연히 다른 도시의 위상을 정립하는 첫해로 만들겠습니다.

또한 저는 대전환의 서막을 시민의 기대를 현실로 만드는 진정한 특례도시, 시민의 삶 전반에 새로운 일상의 기준을 제시하는 일상도시, 나아가 국토 다극체제의 핵심 거점으로서 충분한 역량을 갖춘 분권도시로 열어갈 것입니다.

의원 여러분의 변함없는 협조와 격려를 부탁드리면서 세부적인 내년도 시정운영 방향에 대해 말씀드리겠습니다.

첫째, 모두가 체감하는 창원특례시를 만들겠습니다.

내년 1월 13일 창원특례시 출범은 특례시의 완성이 아닌 시작일 뿐입니다.

도시의 사활을 건다는 각오로 내실 있는 특례권한을 쟁취해 시민 누구나 변화하는 도시 위상을 체감할 수 있도록 하겠습니다.

우선, 특례시 업무 전담부서의 기능을 확대·강화하는 등 조직개편을 단행하여 특례다운 특례 확보에 시정 역량을 집중하겠습니다.

복지급여의 대도시 기준 적용과 주거급여 급지 상향, 진해항 항만운영권 등 일부 사무 이양이 가시화되는 가운데 반드시 필요한 더 많은 권능을 행사할 수 있도록 총력을 다하겠습니다.

특히, 미미했던 해양항만 권한을 대폭 넓혀서 창원이 진해 신항을 중심으로 동북아 신해양수도로 부상할 수 있도록 해양항만물류도시로서의 기틀을 다지겠습니다.

진해 신항 건설사업 1단계 예비타당성조사 통과와 스마트 항만배후단지의 제4차 항만배후단지개발 종합계획 반영에 강력한 드라이브를 걸고, 마산 해양신도시는 복합개발 시행자를 선정하여 우선 시공을 추진하겠습니다.

특례시의 요건이자 우리 시의 가장 큰 고민이기도 한 인구 문제는 보다 체계적인 대응과 실효성 있는 정책으로 극복을 위한 거대한 전환점을 마련하겠습니다.

주거 안정을 위한 1만 7천 호의 신규 공동주택을 공급하고, 재개발과 재건축 주택의 청년 및 신혼부부 특별공급을 위한 용적률 인센티브 기준도 마련하겠습니다.

특례시의 지속 가능한 발전 기반을 위해서는 시민들의 자발적 참여와 배려, 유기적 화합과 연대 또한 필수적입니다.

55개의 마을을 잇는 협력 거버넌스 구축과 행복교육지구 조성 등 주민자치 역량을 키우는 한편, 효율적이고 투명한 주민자치회 운영을 위한 회계 프로그램을 전면 도입하겠습니다.

둘째, 다 함께 누리는 품격있는 도시를 만들겠습니다.

특례도시에는 시민의 삶에도 특별함이 있어야 합니다.

창원만의 정체성을 담은 차별화된 도시 품격으로 창원시민이라는 것을 모두의 자부심으로 만들겠습니다.

청년은 인구와 경제의 핵심축인 세대임에도 불구하고 아동과 여성, 노인 등 다른 계층에 비해 제도적 지원의 사각지대에 놓여 있습니다.

졸업과 취업, 결혼과 출산 등 청년의 10년을 동행하듯 보살피는 ‘창원청년 십년지계(十年之計) 프로젝트’를 시작하고, 청년 드림하우스 공급과 임대보증금 지원 등 안정적인 정착의 발판도 조성하겠습니다.

복지에서도 달라야 합니다.

누구도 소외 없는 도시가 목표인 창원형 복지는 새로운 표준을 만들어 온 그동안의 성과와 노하우를 바탕으로 또 다른 규범을 선도하겠습니다.

0세아 전담 어린이집 운영을 본격화하고 국공립어린이집 27개소 확충을 통해 공보육의 책임성을 강화하는 동시에, ‘2無4親 행복시’의 가치를 일상 전반으로 확산하겠습니다.

창원시립복지원 신축과 종합자원봉사센터 건립 등 복지인프라 구축에도 힘써 창원형 포용복지의 완성도를 높이겠습니다.

민주화의 선봉이었던 도시로서의 자부심과 독립운동의 산실이었다는 자긍심을 더욱 키워 민주성지 정체성이 도시의 근간이 되도록 시민과의 공감을 넓히겠습니다.

6·25전쟁 민간인 희생자를 기리는 위령탑을 건립하여 시대의 아픔을 위로하고, 민주주의 전당과 독립운동기념관은 내년에 각각 건축공사 착공과 설계를 마무리하겠습니다.

문화·예술·체육은 일상으로의 전환을 계기로 시민들이 마음껏 누릴 수 있도록 향유 기회를 더욱 확대하여 삶에 여유가 있는 격이 다른 도시로 업그레이드하겠습니다.

3대 축제는 한층 활발한 시민 참여를 유도하여 활기찬 매력을 더하고, 꿈꾸는 예술터와 MZ세대 문화콘텐츠 기반 조성 등 시민의 삶에 문화의 숨결을 불어 넣겠습니다.

제1회 장애인 생활체육대회와 한마음 생활체육 대축전으로 화합의 장을 열고, 가포체육공원과 진해복합스포츠시설, 웅남동 국민체육센터 건립도 속도를 높이겠습니다.

진해구민의 오랜 숙원인 ‘진해문화원’은 내년 1월까지, ‘진해문화센터·도서관’은 46억 원의 국비 확보가 전망되는 내년 상반기에 착공하겠습니다.

셋째, 시민의 새로운 일상을 다시 써나가겠습니다.

우리는 코로나 광풍 속에서 많은 것들을 포기하면서 당연시했던 일상의 소중함을 새삼 깨달았습니다.

그 간절했던 평범의 행복을 시민 여러분께 돌려드리겠습니다.

세계적인 감염병 사태와 맞선 지난 2년간의 혹독했던 시간은 지금과는 다른 새로운 일상을 써나갈 시민 모두의 경험적 자산이 될 것입니다.

코로나로 인한 희생과 극복사례를 ‘공감동 프로젝트’로 시민과 함께 공유하고, 올해 시행한 ‘우리동네 한 걸음 더 프로젝트’를 이어나가 생활 속 체감변화를 지속하겠습니다.

그동안 제한받아 왔던 삶에 활력과 생기를 되찾게 해 줄 편리하고 쾌적한 생활 인프라는 일상의 윤활유가 될 것입니다.

45년 만에 이룬 시내버스 준공영제의 완성을 위한 노선 전면 개편과 S-BRT 착공을 비롯하여 명품 녹색공간 조성과 스마트 상·하수 관리 등의 생활 기반시설 개선에 최선을 다하겠습니다.

제2안민터널은 내년 4월까지 문화재 발굴조사를 완료하여 남은 공정을 서두르고, 석전동 육교 이설과 인도교 설치는 내년 4월까지 완료하겠습니다.

시민의 생명과 재산을 지켜내는 일은 그 어느 것보다 우선되어야 하는 중요한 가치입니다.

재해위험지역 조기 경보시스템, 우수저류시설 등 예방시설의 지속 확충과 함께 보행자 우선 신호체계 및 보행신호 자동연장 시스템을 단계적으로 확대해 나가겠습니다.

도시 기반은 사람 중심으로, 도시 경관은 자연 친화적으로 바꿔나가고, 권역별 특화된 도시재생과 쾌적한 정주 환경을 갖추는 데에도 집중하겠습니다.

2040 도시기본계획을 수립하여 미래 도시 로드맵을 마련하고, 서항 친수공간은 근대항만 역사관과 해양레저 체험센터 건립 협의에 착수하며, 진해루 연안정비와 대죽도 경관조명 사업도 매듭짓겠습니다.

무엇보다 정부 예산안에 설립 타당성 용역비가 반영된 ‘국립현대미술관 창원관’은 반드시 시민 여러분의 품에 안겨드리는 큰 선물이 되게 하겠습니다.

(박수)

넷째, 어떤 위기에도 끄떡없도록 민생경제에 든든함을 더하겠습니다.

소상공인, 자영업자의 빠른 활력 회복을 돕고, 위기에 강한 유연하고도 단단한 민생경제를 실현하기 위한 고민과 노력을 게을리하지 않겠습니다.

노란우산 공제 등의 폭넓은 지원 및 디지털 생태계 조성, 스마트 사장님 육성을 통해 소상공인을 지원하고, 내년 상반기에 선보일 공공배달앱은 누비전과 함께 서민경제의 활력소가 되게 하겠습니다.

상생 프리마켓과 노사화합 소비 진작 지원 등을 통해 반등을 시작한 경제가 다시 침체되는 ‘더블딥(Double-dip)’에 빠지지 않도록 소비 활성화에 힘쓰겠습니다.

투자는 도시의 성장을 촉진하는 자양분이며 일자리는 사람을 모으는 마중물로써 투자와 일자리의 선순환은 경제 활성화와 인구 증가를 유도하는 지름길입니다.

민선 7기 4년간의 목표였던 14만 4천 개의 일자리는 18만 개로 확대하여 내년에는 5만 5천 개의 일자리를 만드는 데 매진하겠습니다.

10월 말 6조 8천억이 넘는 투자와 1만 400여 명의 고용효과를 거둔 투자유치 정책이 앞으로도 든든한 일자리로 이어지도록 전력을 기울이겠습니다.

투자와 일자리 사이의 부족함을 메워줄 창업의 활성화는 지역경제의 창의와 혁신을 제고하고 고용의 증대를 가져옴으로써 경제를 성장시키는 동력이 됩니다.

지역 창업생태계 구축을 위해 기술창업 지원 종합계획을 수립하고, 창업·스타트업 全 주기 혁신·성장 모델을 도입하여 창업가에게 가장 혹독한 시기인 ‘데스 밸리(Death Valley)’를 무사히 견딜 수 있도록 적극 지원하겠습니다.

빈집과 고령화로 활기를 잃어가는 농어촌은 귀촌 인구의 정착 여건을 마련하고 시대변화에 맞는 새 기술을 보급하여 경제의 중요한 한 축으로 만들겠습니다.

소득 안정을 위한 농어업인 수당제를 본격 시행하고, 청년과 귀농·귀어인 육성으로 인구 유입을 장려하며, 생산기술 지원 등을 통해 4차 산업혁명 속에서 1차 산업이 나아갈 방향을 제시하겠습니다.

다섯째, 멈추지 않는 혁신성장의 거점이 되겠습니다.

산업에서 교육까지를 아우르는 22대 핵심 현안에 대한 대선 공약화를 최대한 이끌어내 어느 분야도 부족함이 없는 거점도시로서의 면모를 갖추겠습니다.

대한민국의 성장을 저해하는 수도권 일극체제를 극복하고 초광역 협력 시대의 중심이 될 역량도 쌓아 나가겠습니다.

특히, 창원의 첨단산업과 상승효과를 내는 연구개발 중심 기관이 유치되도록 제2차 공공기관 이전에 철저하게 대비하는 한편, 정교한 광역 연계형 교통망으로 도시 간 협력의 허브 기능을 강화하겠습니다.

기후 위기, 탄소중립에 대응하고자 국가 미래전략산업으로 육성되고 있는 수소산업은 앞으로도 지자체 간의 선점 경쟁이 더욱 치열할 것입니다.

‘그레이수소’의 다음 단계인 ‘블루수소’ 생산시설 구축과 수소에너지 순환시스템 실증 사업 마무리 등으로 최종 목표인 ‘그린수소산업 생태계’를 향해 나아가겠습니다.

최근의 요소수 파동처럼 국제적인 보호무역 기조가 강화되는 상황에서 지속적인 성장의 모멘텀 확보를 위해 차세대 동력을 키우는 일에도 소홀할 수 없습니다.

방위·항공 분야 강소기업 40개 이상 육성과 미래 모빌리티 연구지원단지 조성, 중소형 특수선박 고도화 지원 플랫폼 구축 등 미래 유망산업을 성장의 추동력으로 삼겠습니다.

글로벌 무한경쟁시대에 고갈되지 않는 성장 가능성을 열어줄 R&D 기관의 집적화와 복합혁신공간 조성으로 미래 전략산업의 성장 토대를 만들겠습니다.

강소연구개발특구 육성과 함께 캐나다 워털루대학과의 AI 공동연구를 제조 부문으로 확대하고, 제2재료연구원 등 5개 기관이 입주할 진해 첨단산업연구단지의 구축도 서두르겠습니다.

동시에, 스마트 그린 상상허브의 단계별 조성과 기업의 수요에 기반한 지원 프로그램 등으로 연구개발에 강한 도시로서의 입지도 굳혀 나가겠습니다.

여섯째, 디지털 전환과 녹색 전환을 선도하겠습니다.

비대면 시대의 도래로 디지털 전환은 이미 거스를 수 없는 시대적 조류가 되었고 앞으로도 그 속도는 더욱 빨라질 것입니다.

한국판 뉴딜 2.0의 과제인 메타버스 기술을 활용하여 지역 소식 공유 및 행사·교육 참여 등의 공공 분야와 3D 산단 구현 등 산업 분야의 디지털 플랫폼을 시범 구축하겠습니다.

AI 기반 정밀가공 실증 테스트베드와 공작기계 CNC 테스트플랜트 등 초정밀 가공 장비의 국산화 실증기반 조성에 본격 돌입하고, 소재 R&D 지식산업센터와 파워유닛 스마트 제조센터는 내년 상반기에 착공에 들어가겠습니다.

주력산업의 경쟁력 저하는 산업 전체의 위기를 가져올 뿐만 아니라 일자리 감소와 경기 침체 등 도시 전반에 미치는 파급력이 크므로 체질 개선을 계속해 나가겠습니다.

창원국가산단 구조 고도화는 남은 10개 사업을 차질없이 추진하고, ‘디지털 혁신타운’은 도시첨단산업단지 지정 승인을 위한 행정절차를 이행하는 한편, 미래산업과 연계한 디지털 인재 양성과 지원도 병행하겠습니다.

비대면 위기가 디지털 전환을 가속화했다면, 기후 위기는 녹색 전환을 확산시키고 있습니다.

2030 환경 비전 및 2050 탄소중립 비전의 실천과 함께, 소형모듈원자로(SMR) 중심 원전과 국산발전용 대형가스터빈 산업 육성을 차질없이 추진하고, 첫 RE100 산단 조성 등 그린에너지 실현을 위한 전략 실행에도 박차를 가하겠습니다.

자연과 사람이 함께 호흡하며 공존의 가치를 소중히 여기는 생태환경 도시를 만들겠습니다.

海맑은 마산만 살리기 프로젝트를 지속 추진해 나가며, 도심하천 지표종 어린고기 방류와 멸종위기종 서식지 보호 등 생물다양성 보전을 위한 도심 생태계 보호사업에도 공을 들이겠습니다.

도심 속 녹색 쉼표가 될 사화공원과 대상공원은 연내 착공에 들어가고, 대장·소사천 생태하천복원사업과 광려천 고향의 강 조성사업은 내년 7월에 준공하겠습니다.

존경하는 의원 여러분!

이어서 내년도 재정 운용방향에 대해 말씀드리겠습니다.

2022년도 전체 예산규모는 3조 4,276억 원입니다.

2021년도 본예산 대비 1,650억 원이 증가한 규모로 일반회계는 2조 9,717억 원, 특별회계는 4,559억 원으로 편성하였습니다.

대내외적으로 미·중 갈등 심화와 글로벌 공급망 재편이라는 어려운 여건 속에서도 성장과 교역 개선, 단계적 일상화에 대한 기대감이 높습니다.

그런 영향으로 수출과 투자 등 성장세가 지속될 것으로 전망되는 가운데, 정부의 확장적 재정 기조에 발맞춰 가용한 재원을 최대한 반영했습니다.

특히, 내년에는 지역 경제의 역동성 증폭, 특례시에 걸맞은 도시 기반 확충과 소외계층을 위한 사회안전망 등 꼭 필요한 곳에 투자하는 효율적인 예산 편성에 초점을 맞추었습니다.

주요 분야별로 설명을 드리겠습니다.

먼저, 창원형 포용복지 완성과 안정적인 방역체계 구축을 위해 사회복지·보건 분야에 1조 2,692억 원을 편성했습니다.

일반회계 예산의 42.7%로 가장 큰 비중을 차지합니다.

주력산업의 디지털 전환과 든든한 민생경제 구축을 위한 산업·경제 분야 예산은 2,876억 원을 반영했고, 품격있고 여유로운 삶을 위한 문화·관광·교육 부문에는 2,290억 원을 안배했습니다.

공존하는 생태도시 조성과 기후 위기 대응 등 환경 분야 예산은 1,710억 원을 배분했고, 농림·해양·수산 부문에는 1,582억 원의 예산을 편성했습니다.

감염병 대확산으로 심화된 양극화와 부동산 거래 감소 등 자체 수입 증가세가 둔화되고 있는 상황에서 심사숙고한 예산안인 만큼 의원님들의 많은 이해와 배려를 부탁드립니다.

존경하는 시민 여러분! 그리고 의원 여러분!

내년 한 해는 수많은 변화가 기다리고 있습니다.

그 변화가 위기가 될 것인지, 기회가 될 것인지는 온전히 우리에게 달려 있습니다.

방관하고 외면하며 서로가 반목한다면 변화는 위기가 될 것이고, 예측하고 준비하며 다 같이 협력한다면 변화는 기회가 될 것입니다.

다행히 우리에게는 창원특례시 출범이라는 시민을 하나로 묶을 강력한 결속의 끈이 있습니다.

모두가 특례시민이라는 끈끈한 유대감으로 지혜를 모은다면, 앞에 놓인 수많은 위협은 대전환의 계기가 되어 창원이 지금까지 경험하지 못한 새로운 위상의 도시 반열로 올라설 수 있다고 확신합니다.

창원의 미래는 우리 스스로가 만들어야 합니다.

여러분의 뜨거운 관심과 참여가 함께한다면, 창원특례시의 탄생은 창원의 새로운 역사이자 대한민국 지방자치사의 성공적인 한 페이지가 될 것입니다.

2022년, 명실상부한 창원 대전환의 서막을 다 같이 힘차게 열어나갑시다.

경청해 주셔서 감사합니다.

(박수)